為什么這么多公職人員中，只有派出所民警涉嫌刑事犯罪？
1、調(diào)查報(bào)告的說(shuō)明
付德龍，男，共青團(tuán)員，柘城縣公安局遠(yuǎn)襄派出所民警，負(fù)責(zé)北街村轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。未認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并糾正震興武館使用彩鋼板、安裝防盜網(wǎng)等嚴(yán)重安全隱患。事故發(fā)生后，涉嫌偽造檢查記錄，于2021年6月27日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)。建議給予其開(kāi)除公職處分。因其是團(tuán)員，建議將其團(tuán)籍問(wèn)題移交共青團(tuán)組織進(jìn)行處理。
2、公安機(jī)關(guān)和派出所的責(zé)任
調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，當(dāng)?shù)毓才沙鏊肮矙C(jī)關(guān)存在的主要問(wèn)題包括：未認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促震興武館整改存在的使用夾芯彩鋼板、違規(guī)設(shè)置學(xué)員集體宿舍、學(xué)員集體宿舍外窗上安裝防盜網(wǎng)等嚴(yán)重安全隱患；未與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制和派駐指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)派出所和基層公安機(jī)關(guān)消防工作檢查指導(dǎo)不到位、領(lǐng)導(dǎo)不力等。
建議對(duì)遠(yuǎn)襄派出所所長(zhǎng)、縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，縣公安局黨委委員、副局長(zhǎng)，公安局黨委書記、局長(zhǎng)，商丘市公安局副局長(zhǎng)等，分別給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職，黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)，黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)，黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)和政務(wù)警告處分。
3、對(duì)派出所民警的處理依據(jù)
（1）調(diào)查組認(rèn)定震興武館不是消防安全重點(diǎn)單位，屬于公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍。
（2）《河南省消防條例》第五十八條第二款：公安派出所對(duì)除省轄市、縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查范圍外的消防安全重點(diǎn)單位、其他單位和居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。
（3）《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》（河南省人民政府令第192號(hào)）第五條：縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門依法對(duì)農(nóng)村消防安全實(shí)施監(jiān)督管理，由當(dāng)?shù)毓才沙鏊?fù)責(zé)實(shí)施，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（4）《河南省公安廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫公通〔2020〕1號(hào)）規(guī)定：縣公安局治安大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全縣公安派出所消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，具體負(fù)責(zé)消防安全管理工作的上傳下達(dá)、通報(bào)講評(píng)和督導(dǎo)落實(shí)等工作。
（5）《河南省消防救援總隊(duì)、河南省公安廳關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間消防監(jiān)督執(zhí)法的通知》（豫公通〔2019〕180號(hào)）規(guī)定：市、縣兩級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查為基礎(chǔ)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理。
4、對(duì)派出所民警追究刑事責(zé)任的表述
（1）未認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并糾正震興武館使用彩鋼板、安裝防盜網(wǎng)等嚴(yán)重安全隱患。
（2）事故發(fā)生后，涉嫌偽造檢查記錄。
（ps：這個(gè)是涉嫌偽證罪，還是玩忽職守罪？）
（來(lái)源：曹剛律師，火災(zāi)調(diào)查報(bào)告）
靠山屯的話：
從源頭來(lái)說(shuō)，開(kāi)辦武館，培訓(xùn)在校學(xué)生，其審批應(yīng)該由教體部門負(fù)責(zé)，是源頭。公安派出所的檢查是事后，應(yīng)重點(diǎn)向源頭部門指出其違規(guī)，而非檢查其存在的安全問(wèn)題。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，本次涉案民警的最大問(wèn)題，可能是“涉嫌偽造檢查記錄”。
當(dāng)然，在現(xiàn)階段，派出所民警的消防監(jiān)管職責(zé)依舊存在，抓不好是要負(fù)法律責(zé)任的，有關(guān)依據(jù)喝文章節(jié)選如下：
1、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定
（1）消防法：
第五十三條 ……公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。
（2）公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）：
第三條 公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。
第三十條 公安派出所對(duì)其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查。公安派出所對(duì)群眾舉報(bào)投訴的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法處理；對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》在受理后及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。
第三十一條 公安派出所對(duì)單位進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：（附后）
第三十二條 公安派出所對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：（附后）
第三十三條 公安派出所民警在日常消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令依法改正：（附后）
第三十四條 公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正的同時(shí)書面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。
（3）規(guī)范性文件：
如各省公安廳(局)出臺(tái)的派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定等。
2、派出所履行消防法定職責(zé)存在的問(wèn)題（1）公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》面臨廢止或重新修訂以應(yīng)急管理部名義頒布。消防機(jī)構(gòu)移交應(yīng)急管理部門后改稱消防救援機(jī)構(gòu)，必然不再適用于公安部120號(hào)令，應(yīng)急管理部或?qū)⒊雠_(tái)新的部門規(guī)章來(lái)規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法行為，派出所或許失去可依據(jù)的部門規(guī)章。
（2）派出所面臨消防執(zhí)法內(nèi)容、程序等方面問(wèn)題。改革之后，派出所消防執(zhí)法的內(nèi)容是否會(huì)有所改變，程序如何確認(rèn)，這些都亟待公安部依法進(jìn)一步確認(rèn)。既然公安部不再是消防監(jiān)督主管部門，派出所日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育程序、內(nèi)容、范圍必然與應(yīng)急管理部協(xié)商解決。
（3）派出所面臨消防執(zhí)法銜接方面的問(wèn)題。改革之后，派出所消防執(zhí)法有可能面臨與住建部門、應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)等幾方面的銜接（轉(zhuǎn)交、信息互通），或可能接受委托執(zhí)法，這樣交流的對(duì)象和程序、方式都需要進(jìn)一步確定。
3、派出所處罰權(quán)限（1）消防法第62條。62條規(guī)定的5款違法行為，均可直接依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定（相關(guān)條文為治安管理處罰法第25、30、50條）進(jìn)行受案處理，其中處警告和500元以下罰款由派出所直接決定，500元以上罰款、拘留由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定。
（2）消防法第68條。違反本條，依據(jù)消防法處5-10日拘留，派出所應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)裁決。
（3）消防法第63、64條。這兩條因?yàn)樯婕暗骄辛魲l款，如不進(jìn)行拘留處罰，由消防救援機(jī)構(gòu)直接管轄辦理，如涉及拘留，由消防救援機(jī)構(gòu)移交（報(bào)案）公安機(jī)關(guān)（派出所）辦理。
（4）其他。在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法條款的情形，依消防法作為警告、罰款，其執(zhí)法文書、數(shù)額、裁決機(jī)構(gòu)需要等待進(jìn)一步確認(rèn)。
（1）現(xiàn)行模式下管理大量單位?，F(xiàn)行模式下，派出所負(fù)責(zé)大量小場(chǎng)所單位的監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的檢查，有些地方根據(jù)市縣（區(qū)）公安局文件規(guī)定，凡消防機(jī)構(gòu)不管理的非消防安全重點(diǎn)單位，均由派出所管理。
（2）派出所管理的單位發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大。相對(duì)而言，派出所管理的這些場(chǎng)所單位人員流動(dòng)快、從業(yè)員工素質(zhì)較低、消防設(shè)施器材配備不到位、管理水平低，在火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急等方面均存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
（3）派出所消防執(zhí)法面臨較多困難。大多數(shù)派出所未設(shè)專職消防民警，民警在綜合執(zhí)法中將消防執(zhí)法作為其中一個(gè)部分，執(zhí)法的水平需要不斷培訓(xùn)提升，存在執(zhí)法不到位、未按規(guī)定執(zhí)法等問(wèn)題（比如小型公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查的亂象），并因此在發(fā)生火災(zāi)之后受到多起行政、刑事責(zé)任追究。
改革涉及改變，銜接的任務(wù)非常艱巨。
就當(dāng)前情形，派出所仍然是基層架構(gòu)中最適合承擔(dān)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)，有基礎(chǔ)、有力量、可以有作為。
沿用之前的做法，承擔(dān)之前的責(zé)任，干好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是派出所目前無(wú)法回避的問(wèn)題。
